在规制措施方面，2018-2022年，中央和地方监管机构综合运用数量控制、入驻式检查、行政约谈和行政处罚等多种手段进行规制，随着网约车规制日趋成熟，政策制定与执法之间的偏差逐渐缩小。

报告包括四个部分，总报告针对2018-2022年我国共享经济行业发展历程及现状、共享经济规制历程及现状、共享经济未来发展及规制趋势等方面进行了整体分析。三个分报告则针对共享民宿、网约车、共享两轮车规制进行了重点研究。

报告总结了共享民宿面临的争议问题：一是法律性质界定存在分歧，既可被视为“经营场所”，又可被视为“租赁房屋”，缺乏统一的认定和规制标准。二是立法制度供给不足，缺乏具有可操作性的行业管理的全国性立法或法律解释。三是市场准入存在梗阻，现行准入条件流程多、要求严、门槛高，使大量潜在经营者望而却步。四是行业服务标准化有待完善，亟需进行有针对性的分类规制。五是规制主体职权分散，难以形成合力。

目前共享民宿行业规制的现状如何？报告整理了国家及地方层面的相关政策法规内容，在国家层面，一方面坚持“鼓励创新、包容审慎”，另一方面强化共享民宿领域监管规制和规范；在地方层面，多地政府陆续出台鼓励和规范民宿发展的文件，先行探索民宿管理办法的合法化路径。

民宿行业不同于传统酒旅业、房屋租赁业，具有特殊性，难以简单套用现有的法律法规。报告指出，破解当前的困局，政府需要转变规制理念，进行立法和制度创新，明确共享民宿法律地位和准入规则，为共享民宿发展提供良好的制度土壤。平台企业应该注重履行主体责任，在实现经济效益的同时兼顾好社会效益。

同时，与会专家指出，曾经困扰共享单车行业发展的诸如企业收取用户押金、随意投放车辆等问题已经有所改观，但停放难、调度难、维修保养难等问题长期客观存在。而与共享单车相比，共享电动车的规制在各地差异较大，行业发展仍存在诸多不确定性。此外，专家们针对共享两轮车地方准入、行政收费、违章占道等热点问题进行了交流研讨。

针对网约车规制的分报告对近五年来中央和地方政府规制依据、规制措施和相关法律问题进行了梳理。

民事案件比例最高，主要涉及保险理赔、网约车平台公司的赔偿责任、网约车平台公司与司机之间的关系等法律问题；行政案件主要涉及行政处罚、行政强制、行政许可、政府信息公开等行政行为；刑事案件涉及的罪名包括故意伤害罪、盗窃罪、抢劫罪等。报告分析指出，司法审查的重点由聚焦于应否实施行政处罚转为聚焦于如何规制，关注与网约车经营作为共享经济相匹配的规制路径。

“以共享两轮车行业为代表的新业态，与传统业态之间存在着本质区别。探索出一条适合共享两轮车行业发展需要的规制模式，成为了当前摆在我国理论界和实务界面前的一道难题。”报告认为，应当进一步深化规制模式改革，探索出一条政府各部门之间以及政府与行业协会、企业之间合作规制的道路。

自2021年以来，“强规制”成为主流，促进行业规范发展。此外，聚合打车平台兴起，平台模式走向多元化，相关法律法规存在一定空白，需要进一步厘清责任边界。报告指出，采取多部门联合规制、多方发力整治网约车服务乱象，是确保网约车在法治道路上规范行驶的必要举措。

值得注意的是，近五年来全国网约车诉讼逐年递增，司法重点逐渐转移。2018-2022年，全国网约车一审民事、刑事、行政案件增长迅速，其中2018年、2019年、2020年较上一年度分别有69%、136%及44%的增幅。

“尽管我国在共享经济领域的发展，无论是业态模式，还是法律规制，都取得了一定的成果，但是共享经济的发展仍然面临着新的机遇和挑战。”北京师范大学法学院和澄观治库联合发布的《中国共享经济规制研究报告（2018-2022）》指出，共享经济不但将继续承担创新发展、绿色发展的重任，还必须实现高质量的发展。共享经济新业态的萌生，也是对规制创新能力的再考验。

“共享民宿发展有充分的正当性和市场基础，也受到一些合法性以及社会争议的困扰。从规制的角度，尚未建立起一套体系完整、路径清晰的规制体系，尚缺乏全国性的行业准入和管理流程。”

文章来源：《中国司法》 网址: http://www.zgsfzzs.cn/zonghexinwen/2022/0914/909.html